1月的武漢，湖北省兩會會場內外，關于城市發展的討論熱氣騰騰。政府工作報告明確：以“城市更新改造”為主體，讓更多群眾住上好房子、享受好服務。

推土機的轟鳴漸遠，“繡花工”的功夫漸深。城市更新，被視為推動城市從外延擴張轉向內涵式發展的關鍵一躍，更是當前擴內需、惠民生、促轉型的重要抓手。過去，荊楚大地關心的是“有沒有”——高樓拔地起；如今，代表委員們追問的是“好不好”——老街如何煥新？老廠如何轉型？危舊房如何改造？

錨定“十五五”，全省將系統推進55個擴面試點項目、30個城市更新重點片區建設。這場深刻轉型的核心動力何在？代表委員共識堅定：必須向改革要動力、向創新要活力。武漢、宜昌等地先行先試的實踐，正在為全省破題探路。

重組資源：系統改革破解“錢、地”困局

“城市更新是投資于物與投資于人的重要結合點。”列席會議的省住房城鄉建設廳廳長劉豐雷表示，煥新空間，“錢”是關鍵首問。過去依賴土地財政的單一模式已難以為繼，必須構建可持續的動力循環機制。

改革，需要系統思維，將“錢”與“地”兩大基礎要素統籌破解。在武漢長江新區，一片荒灘正化身為規劃面積6000畝的麓洲生態城。新區未走傳統“賣地招商”老路，而是成立規劃聯合工作坊，以“公園城市”理念吸引社會資本長線投資。“高水平的規劃是吸引優質社會資本的關鍵?！笔∪舜蟠怼㈤L江新區管委會主任趙利洪介紹，企業近3年連續投資超50億元，形成良性循環。

另一邊，存量土地盤活需要資金模式創新。武漢市江夏區“金鑲玉”模式以湯遜湖為“玉”，沿湖布局22個“小而美”更新片區為“金邊”。片區爭取各類政策資金134億元，探索市場化融資120億元，帶動周邊閑置土地盤活，實現溢價收益，讓“生地”變“熟地”，“閑地”變“寶地”。

“這不僅是景觀美化，更是生態價值與產業效益的直接轉化。”省政協委員、湖北美龍新能源有限責任公司董事長黃榮軍評價，這種城湖共生的發展范式，為企業提供了更有韌性的區位選擇。

在危舊房改造中，“錢”與“地”的聯動改革更為精微。武漢市青山區21街全省首個“住宅合作社”項目成功交付?！拔覀兎e極探索用改革的辦法構建全鏈條保障體系?！笔∪舜蟠怼⑶嗌絽^委書記余志成介紹，在“錢”上，創新“居民出一點、政府補一點、企業讓一點”模式；在“地”上，通過優化規劃科學調整用地結構、提升建筑規模，實現資金平衡與品質提升雙贏。

改革探索同樣在宜昌深化?！斑^去習慣了大包大攬，但面對老城區危舊房體量大、群眾期盼高的現實，必須轉變思維，探索可持續的新路?！笔∪舜蟠怼⒁瞬形髁陞^委書記梅衛民介紹。面對葛洲壩片區304棟危舊房改造難題，西陵區在全省首創“居民聯合社”模式，遵循“居民主體、政府支持、市場運作”原則，共同商議改造方案、歸集產權、分攤成本，真正實現了“改不改、居民定，怎么改、居民議”。

更為復雜的，是伍家崗區漢宜村——宜昌最大的城中村改造。這里房屋密集、地形復雜，緊貼鐵路，被開發商看了十年卻無人敢動。

變“不敢動”為“必須動”。市、區兩級統一到“以市場化方式推進”的認識上，堅持民生與經濟統籌。面對17億元總投入與資金缺口，打出“組合拳”：爭取低息貸款、黃金地段建安置房、資產證券化、分區域滾動開發。目前894戶村民簽約率達99%，11棟安置房已封頂。

以人為本：以生態與創新聚合“人才”引力

城市更新的終極目標是服務于人。當物理空間煥新后，如何讓它成為匯聚人、留住才、激發創新的“強磁場”？

在武漢市洪山區，1954年建成的武漢冶金設備制造廠老廠房，已轉型為武鋼云谷·606產業園。紅磚墻、龍門吊與現代藝術交織。這里成為青年文化、新銳思想和靈活工作方式的引力場。高達86%的園區去化率背后，是改造速度趕不上企業入駐需求的旺盛人氣。

老舊廠區的活化不止于形態更新，更在于功能再生。園區利用存量空間優勢，積極導入人工智能、大數據等新興產業。一條連通武漢站的綠道，讓園區實現5分鐘步行直達，配套設施持續完善，持續吸引著追求價值實現的年輕人才。

在坐擁百萬大學生的武漢，答案還藏于高校周邊的“沉睡空間”之中。在洪山區的廣埠屯，這里高校云集，留存著百萬校友的青春記憶，雷軍等知名企業家當年都從這里起步。如今，洪山區采用“租建運還”模式，將中船722所的老舊廠房改造為“廣埠屯·錦里”科創街區。

“硅巷代表融合前沿思想與創新生態的發展理念。”省政協委員、武漢市校友經濟促進會會長劉萌認為，它在校友“精神原鄉”打造復合空間，對人才和資本具有獨特吸引力，正成為“校友經濟”新形態。

他期待更新項目能進一步從“功能分區”轉向“生態融合”，構建全周期支持體系，打造具有本土特色的“江畔創新雨林”，從根本上服務“百萬大學生留漢”工程。

吸引人才“走進來”靠硬件，留住人才“扎下根”則靠軟性生態與事業平臺。黃榮軍委員認為，江夏湯遜湖“科創湖區”周邊精準契合了前沿產業對研發環境、應用場景和人才生態的綜合需求，催生近千家高新技術企業。湖區通過城市更新，把周邊的“金角銀邊”空間深度整合，有效降低引才和留人的硬性溢價，實現生態價值與產業效益的直接轉化。

城市更新，更新的不僅是磚瓦，更是人與城的關系，是發展的底層邏輯。從“物理空間再造”到“人才生態營造”，湖北的城市更新正用實踐回答一個根本問題：什么樣的城市，才能讓今天的人才向往，讓明天的產業扎根。

流程再造：為改革探索掃清“手續”障礙

高效政務服務是項目順利推進的保障。深化“放管服”改革，優化流程成為降低制度成本、激發市場活力的關鍵。

武漢近期發布的“改革20條”等政策，體現了提升治理效能、優化制度供給的堅定決心。省政協委員、武漢大學經濟與管理學院二級教授鄒薇認為：“改革的深層邏輯是推動政府角色轉型，從投資主導轉向規劃服務?！闭暮诵穆氊熢谟谧龊谜w空間的謀篇布局，制定長期穩定的城市規劃，明確功能定位，堅守規劃底線，從而保障城市更新始終沿著正確軌道推進，而非大包大攬。

在這一轉型中，市場主體的能力與政府的放權賦能需要同頻共振?！俺鞘懈滦枰岉椖吭诮洕峡尚?、可持續?！笔∪舜蟠怼h陽市政總工程師荊武提出，作為區屬平臺公司，他們正從傳統的施工建設者，轉型為前期測算、資源整合乃至長期風險共擔的關鍵一方。

基層的創新實踐正在多點開花。青山區21街項目通過部門協同、流程再造，將串聯審批變為并聯推進，實現“六證齊發”僅用三個工作日。洪山區“廣埠屯·錦里”項目則開通綠色通道，豁免部分規劃許可，壓縮審批時限。宜昌西陵區望洲崗10號院改造中，政府角色從“大包大攬”轉向“政策賦能”，建立跨部門專班服務機制，創新實施危舊房“兩增三降”政策——適當增加建筑規模、高度，降低日照標準、建筑間距、退讓邊界。

豐富的基層探索，正在呼喚省級層面進行系統性提升與制度性賦能。余志成建議省級層面加快出臺《湖北省城市更新條例》，明確住宅合作社等自主更新模式的法律地位，推行重點項目綠色通道機制，為項目審批“減負”。

劉豐雷表示，省住房城鄉建設廳將探索構建可持續的城建運營投融資體系，持續探索創新投融資模式，吸引更多社會資本特別是民間資本參與進來，構建可持續的城市更新動力循環機制。